บาคาร่า เมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2559 ซึ่งเป็นวันที่ล่าสุดที่มีข้อมูล มีผู้ถูกจองจำในเรือนจำและเรือนจำประมาณ 2.2 ล้านคนทั่วสหรัฐอเมริกา เพิ่มว่าในชุมชน 4.5 ล้านคนถูกควบคุมดูแลในชุมชนโดยทัณฑ์บนหรือหน่วยงานคุมประพฤติ และ1 ใน 38 ผู้ใหญ่ภายใต้การดูแลของราชทัณฑ์บางรูปแบบการแก้ไขของชุมชนได้กลายเป็นส่วนเสริม แทนที่จะเป็นวาล์วบรรเทา สำหรับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกในสหรัฐฯ
ใหญ่เกินไปที่จะประสบความสำเร็จ?
ทัณฑ์บนและคุมประพฤติทำให้ผู้คนมีเงื่อนไข ลิดรอนเสรีภาพและมักทำหน้าที่เป็นสายใยสำหรับการถูกส่งตัวกลับเข้าคุก ตัวอย่างเช่นความล้มเหลว ใน การ “ทำงานอย่างขยันขันแข็งตามคำสั่งของเจ้าหน้าที่คุมประพฤติของคุณ” หรือการคบหาสมาคมกับบุคคลที่ “มีลักษณะที่ไม่น่าไว้วางใจหรือเป็นอันตราย” อาจทำให้ผู้คนอยู่ภายใต้การดูแลของชุมชนหลังถูกคุมขัง
เจ้าหน้าที่คุมประพฤติและทัณฑ์บนหลายพันคนดูแลผู้คนเกือบ 5 ล้านคนทั่วสหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม เนื่องจากจำนวนผู้ที่อยู่ภายใต้การแก้ไขของชุมชนเพิ่มขึ้น ทรัพยากรสำหรับเจ้าหน้าที่จึงล้าหลัง ในขณะที่มีผู้ควบคุมดูแลในชุมชนมากเป็นสองเท่าของจำนวนที่ถูกจองจำ แต่9 ใน 10 ดอลลาร์ของราชทัณฑ์ถูกส่งไปยังเรือนจำตามรายงานของปี 2552 ซึ่งเป็นปีล่าสุดที่มีข้อมูลที่มีอยู่
สิ่งที่ได้รับการออกแบบให้เป็นโครงการเพื่อช่วยเหลือผู้คนในระดับบุคคลให้กลับเข้าสู่ชุมชนของตนกลับกลายเป็นพิธีกรรมที่ปฏิบัติตาม ตัวอย่างเช่น ปีที่แล้ว ศิลปินแร็พในฟิลาเดลเฟีย มีก มิลล์ถูกตัดสินจำคุกสองถึงสี่ปีในข้อหาละเมิดการคุมประพฤติทางเทคนิค เขาถูกจับในข้อหาละเมิดกฎจราจรและทะเลาะวิวาทกันในสนามบิน ซึ่งต่อมาถูกไล่ออก
สำหรับผู้กระทำผิด “แครอท” ของการฟื้นฟูสมรรถภาพลดลง ภัยคุกคามที่จะถูกส่งกลับเข้าเรือนจำเนื่องจากละเมิดทางเทคนิค เช่น ไม่ได้รับการนัดหมายหรือการใช้ยา ยังคงมีอยู่ ด้วยจำนวนคดีที่เพิ่มขึ้น เจ้าหน้าที่คุมประพฤติและทัณฑ์บนมักรู้สึกว่าจำเป็นต้องพึ่งพาการส่งคนกลับเข้าคุกเพื่อจัดการกับพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมแม้เพียงเล็กน้อย
ในปี 2555 ผลการศึกษาพบว่า4 ใน 10 คนที่ถูกคุมขังในสหรัฐฯ ถูกคุมประพฤติหรือรอลงอาญาในขณะที่พวกเขาถูกจับกุมและนำกลับเข้าคุก หลายคนมีความผิดทางเทคนิค
ที่ฉันทำงานในนิวยอร์ก ทุกๆ 10 คนที่เสร็จสิ้นการทัณฑ์บนได้สำเร็จในปี 2015 มี9 คนถูกจองจำอีกครั้ง ซึ่งเป็นอัตราที่แย่ที่สุดอันดับ 9 ในประเทศ ในแต่ละปีมีผู้ต้องขังในเรือนจำนิวยอร์กมากกว่าหนึ่งในสาม กลับมาเนื่องจากการละเมิดทัณฑ์บน
อ่อนแอก็กลับบ้าน
การคุมประพฤติและการทัณฑ์บนไม่ได้กระจายไปทั่วประชากร โดยส่วนใหญ่ส่งผลกระทบต่อชายหนุ่มแอฟริกันอเมริกันและลาตินในชุมชนที่มีรายได้น้อย ผู้ชายแอฟริกัน-อเมริกันหนึ่งใน 12 คนอยู่ภายใต้การดูแลของชุมชน เช่นเดียวกับผู้ชายแอฟริกัน-อเมริกันเกือบ1 ใน 5 คนที่ไม่มีการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย ในนิวยอร์กซิตี้ มี ชาวแอฟริกัน-อเมริกันต่อหัว 12.4 เท่าในเรือนจำในเมืองเนื่องจากละเมิดทัณฑ์บนมากกว่าคนผิวขาว
น้อยแต่มาก
ในปี 2560 สมาคมแก้ไขชุมชนรายใหญ่ทุกแห่งในสหรัฐอเมริกา พร้อมด้วยอัยการที่ได้รับการเลือกตั้งหรือแต่งตั้ง 45 คน และเจ้าหน้าที่คุมประพฤติและทัณฑ์บน 35 คน รวมทั้งตัวฉันเองเขียนในแถลงการณ์ว่า “แต่เดิมได้รับการออกแบบเพื่อเป็นทางเลือกแทนการกักขัง การแก้ไขของชุมชนได้กลายเป็นผู้มีส่วนร่วมสำคัญ สู่การกักขังหมู่” ที่ควรลดขนาดลงในขณะที่นำเงินออมไปลงทุนซ้ำใน “การปรับปรุงบริการตามชุมชนและการสนับสนุนสำหรับผู้ที่อยู่ภายใต้การดูแล”
การปฏิรูปภาคทัณฑ์ของนครนิวยอร์ก – ตอนที่ฉันเป็นผู้บัญชาการตั้งแต่ปี 2010 ถึงปี 2015 – ให้ตัวอย่าง ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2539 ถึง พ.ศ. 2557 จำนวนผู้ถูกพิพากษาให้คุมประพฤติในนครนิวยอร์กลดลงร้อยละ 60
อาชญากรรมเพิ่มขึ้นเนื่องจากการกำกับดูแลของชุมชนที่ลดลงอย่างมากหรือไม่? ประชากรในคุกเพิ่มขึ้นหรือไม่เมื่อตัวเลือกการลงโทษน้อยกว่าลดน้อยลง?
คำตอบของทั้งสองคำถามคือไม่
ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2539 ถึง พ.ศ. 2557 อัตราอาชญากรรมรุนแรงของเมืองลดลงร้อยละ 57 และอัตราการกักขังลดลงร้อยละ 55 ยิ่งไปกว่านั้น ถึงแม้ว่างบประมาณของแผนกคุมประพฤติจะลดลงในช่วงเวลานี้ แต่จำนวนเงินที่ใช้กับแต่ละคนในการทดลองคุมประพฤติก็เพิ่มขึ้นเกือบสามเท่าเพราะกรณีของแผนกลดลงเร็วกว่างบประมาณ
ซึ่งช่วยให้แผนกปรับปรุงทั้งการกำกับดูแลและการจ้างงานตามสัญญา การรักษาและการให้คำปรึกษาสำหรับลูกค้าที่มีความเสี่ยงสูง
การลดการคุมประพฤติ ทัณฑ์บน และการลงทุนซ้ำในชุมชนควรเป็นส่วนหนึ่งของการพิจารณาใดๆ เกี่ยวกับวิธีแก้ปัญหาการกักขังจำนวนมาก บาคาร่า
